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作者／獨立評論文／郭瓊瑩過去升學壓力大，在沒有電子化前，走過各縣市補習班，考上高中或大學的「榜單」一定以長長紅紙或大字布條貼滿牆面。曾幾何時，各間中學、大學也開始效仿，在校園主要入口門戶牆面或行政大樓前掛滿各種獲獎名單、榮譽狀，諸多縣市的大樓前也開始高掛各種行銷廣告，包括預告節慶活動、獲獎或施政排行榜……。行經這些場所，看到這樣的「城市景觀」時，一種反淘汰、弱智化的城市發展意象就油然而生。標榜自己的優勢與強項，這個目標或許無可厚非，但當操作手法粗糙與膚淺，只令人覺得不停遭受「視覺強暴」。如台北市政府主體建築正面，兩側牆上總是掛上大幅輸出廣告，或者節慶需求的布條，有時色彩、字體與整體設計恐怖到如同視覺汙染，但因此原本想進行的府前廣場綠化更新卻遲遲無法行動，只為了一年幾次懸掛布條需有大型吊掛車進入，所有植栽、透水鋪面的需求都被迫擱置。這與市府自稱的「生態城市」、「智慧城市」宗旨完全相悖。這不只令人覺得本末倒置，更與數位時代脫節。這樣的狀態，如何談城市美學乃至永續城市發展？▎最好「一魚多吃」，「愈多愈好」的行政錯亂在台灣，「行政美學」是個相當遙遠、與實務行政決策毫無交集的理想。我們經常發現，進行規劃設計者被政府部門不斷要求要加東加西，而且種種修改經常與原來的大架構、預期的環境品質毫無關聯。設計者形同只是政府處理行政庶務的外來幫手，也因此常常正事未盡圓滿，卻節外生枝了許多令人難以評價的成果。以台南市海安路的改造為例，經歷10年的空間閒置與「政策堵塞」進退失據，好不容易在前年透過國際競圖，由知名的荷蘭MVRDV景觀設計公司獲得設計權，理念為回歸自然，讓市民重溫歷史古都的生命力，未來並將以「減法設計」清理現地過多的無用設施，期望慢慢呈現出人與運河的生命關係。然而，政府卻以「民眾希望更熱鬧、更多元」為理由，硬是要加上許多不在原來設計架構內的「公共藝術」，或許夜間燈光五彩繽紛，但遺憾的是，好不容易有機會也有經費讓環境重新清理改造，但卻因「傳統行政價值」仍未蛻變，又繼續用政府原來習慣的那套方式去進行規劃。原規劃設計團隊對此相當困擾，卻苦無機會與政府客觀討論。很多時候，在行政體系中，因為欠缺行政美學的認知、思考、訓練與實務實踐能力，主事的承辦人員或小主管往往可以任意修改或調整設計方案，甚至擅自更動細部設計。這也顯現了「行政官僚威權」，以及對設計者不可測的風險，更遑論背後是否有合理機制讓政策得以落實，或者有前後一致系統化的執行效能。▎行政思維限縮了城市美學國際化的可能性長期觀察台灣現行城市美學的問題，赫然發現：在慣性行政思維的框架下，台灣從國土空間到區城發展，城鄉建設到社區營造，雖各有相關法令規範，卻少了最關鍵的一環：我們沒有任何一種具法律效用的「空間美學」審議監督機制。儘管現行「都市設計審議」機制扮演了部分角色，但整體仍有不足。換言之，我們只注意每一個案是否符合所有「合法」，卻不關心最終成果是否有美感、是否有人文意義、是否有總體風格。這顯然是一個關鍵漏洞。只因為美感常被人認為只是主觀感受，而失去了進一步要求美、分析美、讓美感為空間設施加值的可能。尤其是諸多行政決策者在權責分工上，多屬「技術分工」，因循結果造成無論安排了多少「前瞻建設」、「亮點」、「競爭」型的建設計畫，最終卻往往在預算執行與時間限縮之壓力下，僅投入硬體建設經費，卻缺乏前置調查分析、後續營運管理與行銷的配套，實屬可惜！另一方面，也因長期以來對國民美學教育的投資不足，「美」始終不被重視，是以即使到了決策階層，因其專業育成過程即少了這一塊，而讓他們即使有心，也無法觸及真正的問題，累積下來就是公共環境、公共空間充斥了「非惡意」的誤導與錯誤決策，行之多年後積非成是，竟反成為另類「障礙」。尤其在現今的政治氛圍下，大多數公部門文官更未有勇氣或膽識願意主動糾正錯誤，畢竟上位者既不重視、又對美無感，幾乎很難在這樣的畸型社會氛圍與扭曲價值觀下，跳脫框架去思考並開創新途徑。我們常看到有人問「為何某某國行，而台灣就是不行？」這樣的提問至少也有30多年了，但回首昔時，總在「人治」的框架內作事；換言之，公共行政美學實踐亟需跳脫框架思考，並融入實質環境、硬體建設，換得「有感」、「有溫度」、「有人民參與感」的無形資產價值。▎期待有文化紮根的「慢速建設」提到觀光，政府宣導品多以北歐小國、日本或其它島嶼海岸特色國家為模範，但到了涉及實質建設時，則又很容易因其它因素而悖離了前述小國觀光成功的關鍵因素。衡諸全球，幾乎沒有一個成功實例是因「串聯高鐵」而活化偏鄉觀光經濟，主要因風景點與都會工作、社會經濟交流的網絡與管道是迥異的。相反的，如德國的「浪漫黑森林之旅」，幾乎都是靠「慢遊」的方式經過美麗鄉村小道、山林、湖泊，而非將高鐵或高速公路快速串連，讓鄉村穿腸破肚。日本德島的小漁村，即使有世界知名的瀨戶內藝術季，在非旺季期間，交通運輸也只有每小時一班的公車。義大利本島西側的薩丁尼亞島漁村風光明媚，有美麗的海灣與海岸線，住民期待寧靜的生活，非假日幾乎一天只有一班公車。他們的住民會怪罪政府「把我們當成三等公民看待」嗎？在許多地方，居民對於鄉村生活有自己的認知與信念，也因此，如何在文化傳承與現代生活間取得平衡，「快」絕對不是唯一的答案，樣本式的宣導行銷也未必有長效。而這些價值觀最大之差異，即在上述這些案例中當地民眾的「自信心」與「在地榮耀感」。而在台灣，或許因為實質的開發歷史僅有300多年，或許因為多數移民開墾者都只關注個人之福祉，而忘了真正的基盤是在土地、人與社經、生態、生產間的平衡與特色。是以回歸「行政美學」素養議題，一樣沒有捷徑。任何為選票操作的投資建設，都無法承載如此有深度與責任感的「任務」與「義務」。真切呼籲政府，應投資更多經費培養公務人員的美感素養、藝術品味以及對人文藝術生態的敏感度，在極速追趕中打開心胸與更多人民對話，自「修身、齊家」作起，繼而導入「治國」方略，進而得以描繪出公共行政美學之新軟硬體建設基盤，並拓展衍生成為各別城市，乃至區域應有的地方願景品牌實踐。更多獨立評論文章你愛錢還是言論自由？NBA「失言風波」的照妖鏡※本文由獨立評論授權刊載，未經同意禁止轉載。＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去